Доклад по социальной политике

<<назад

оглавление

дальше>>

5. Состояние пенсионного обеспечения в свете реформ

Проблема поддержки пенсионеров была и остается одной из основных в социальной политике, так как уровень жизни этой категории россиян значимо отражается на уровне жизни страны, поскольку данная группа составляет примерно 27% населения России. Причем, данный процент с каждым годом увеличивается в связи с тенденцией старения населения. В последние десятилетия содержание пенсионеров традиционно ложилось в нашей стране на плечи государства. В настоящее время федеральный центр пытается частично снизить эту ответственность – проведением пенсионной реформы и разделением пенсионных отчислений на страховую и накопительную части. Как сказывается эта реформа на положении сегодняшних пенсионеров и их жизни? Как россияне относятся к изменениям, происходящим в пенсионной сфере?

Результаты данного исследования показывают, что, несмотря на идущую индексацию пенсий, в последнее время наблюдается тенденция снижения уровня жизни российских пенсионеров – более трети из них говорят об ухудшении своего материального положения. Особенно трудно приходится неработающим пенсионерам, среди которых 40% зафиксировали свой низкий уровень жизни (см. рис. 20).

Рисунок 20

Изменение материального положения россиян за последние 2–3 года, в %[1]

Однако, как показало исследование, положение российских пенсионеров в целом не такое плохое. Общая оценка ими своего материального положения даже улучшилась по сравнению с той, что наблюдалась три года назад. В 2006 году пенсионеры стали лучше питаться, приобретать необходимую одежду.

Рисунок 21

Оценка своего положения пенсионерами в 2003 и 2006 гг., в %

Это значит, что о признаках глубокой бедности можно говорить лишь применительно к 25%–30% пенсионеров в отличие от 2003 года (50%.). Но при этом подавляющее большинство пенсионеров не поднимаются выше уровня малообеспеченности, в результате чего наблюдается деградация имущественного потенциала семьи, что вызывает у части пенсионеров ощущение ухудшения своего положения.

Так, работающее население обладает достаточно широким спектром товаров длительного пользования – у половины из них этих товаров насчитывается их не менее 10, 7 из которых куплены за последние 7 лет. Для пенсионеров ситуация качественно иная. Половина пенсионеров имеет не более 7 товаров длительного пользования, причем младше 7 лет у неработающих пенсионеров являются только 3 из них (что не обеспечивает даже их необходимого обновления), а для работающих – 5. Более четверти неработающих пенсионеров не имеют полного набора товаров, который считается сейчас россиянами абсолютно необходимым, и отсутствие хотя бы одного предмета из которого рассматривается ими как признак бедности (холодильник, стиральная машина, пылесос, ковер, мебельный гарнитур и цветной телевизор).

Как же оценивает в перспективе свое материальное положение население России, в том числе работающие и неработающие пенсионеры (см. рис.22).

Рисунок 22

Оценка перспектив изменения своего материального положения на ближайшие 2–3 года, в %[2]

Как видно из рисунка 22, положение большинства российских пенсионеров действительно продолжает внушать тревогу, а у части из них – даже ухудшается. Связано ли данное ухудшение с системой пенсионного обеспечения, или «корень зла» в чем-то другом?

Судя по данным исследования, последнее предположение более вероятно. Среди неработающих пенсионеров доля тех, кто считает, что ситуация в сфере пенсионного обеспечения ухудшилась, составляет всего 28% при том, что число считающих ее улучшившейся достигает 31%. Более того, в отличие от оценки динамики своего собственного материального положения, в этом вопросе нет серьезных различий между пенсионерами и работающими россиянами (см. рис. 23). При этом, кто отмечает ухудшение своего положения в последние годы, динамику ситуации в сфере пенсионного обеспечения оценивают негативно только 36% пенсионеров.

Рисунок 23

Изменение ситуации в сфере пенсионного обеспечения за время президентства В.Путина, в %[3]

Как видно из рисунка 23, ситуация в сфере пенсионного обеспечения в период руководства страной В. Путиным изменилась незначительно. Неработающие пенсионеры (31%) считают, что ситуация изменилась в лучшую сторону, а вот работающие пенсионеры оценили в процентном соотношении одинаково (27%) – ухудшилась, и столько же – улучшилась.

Сегодня треть пенсионеров проживают отдельно, а остальные живут совместно с более молодыми родственниками, естественно, динамика их ситуации влияет на положение семей в целом (в настоящий момент, судя по данным исследования, в России 14% населения живут в семьях, состоящих только из пенсионеров, и 26% – в семьях, в составе которых есть пенсионеры). Причем если в 90-х годах достаточно распространена была ситуация, когда вся семья жила на пенсию одного из своих членов, то сейчас она качественно изменилась (см. рис. 24). Возможно, это связано с ростом зарплат работающих, но в любом случае остается фактом, что семьи, состоящие как из работающих, так и пенсионеров, оценивают динамику своего положения хуже, чем не имеющие пенсионеров в своем составе. Таким образом, пенсионер оказывается сегодня для семьи в тягость, или, по крайней мере, снижает ее жизненный уровень.

Рисунок 24

Изменение материального положения россиян за последние 2-3 года, в %[4]

Учитывая, что в настоящее время социальные пособия и пенсии, за счет которых формируется доход пенсионеров, значительно ниже трудовых заработков, эта разница способна значимо повлиять на среднедушевой показатель дохода домохозяйств, в составе которых есть как пенсионеры, так и работающие (см. рис. 25), а следовательно – и на динамику их материального положения.

Рисунок 25

Среднедушевой доход россиян из разных типов семей, в рублях

Сегодня пенсионеры являются, наряду с детьми, ключевыми членами семьи, определяющими положение домохозяйства. Для того чтобы понять, за счет чего они играют, несмотря на наличие собственных источников доходов, негативную для благосостояния семьи роль, необходимо рассмотреть расходы и доходы семей разных типов.

Крайне значимая характеристика состояния бюджета семей – расходы. Их состав различен для семей пенсионеров, семей с пенсионерами или без них. Дополнительная статья расходов как первых, так и вторых – медицинское обслуживание пенсионеров, что связано с худшим по сравнению с остальным населением состоянием их здоровья. Так, если 41 % пенсионеров говорят о плохом состоянии своего здоровья и только 5 % – о хорошем, то остальное население наоборот – в 37% случаев имеет по самооценкам хорошее и отличное здоровье и лишь в 8 % случаев – плохое.

В этой связи нельзя не обратить внимания на то, что пенсионеры, естественно, чаще других сталкиваются с проблемами, связанными со своим здоровьем или здоровьем других членов семьи. О них говорят 54% неработающих и 41% работающих пенсионеров, в то время, как для остальных работающих, этот показатель равен 29%. При этом из-за нехватки денег 18% пенсионеров не смогли в течение последнего года позволить себе стационарное лечение (для остального населения этот показатель равен 8%), а 38% – купить лекарства (для остального населения этот показатель – 17%). Не удивительно, что в случае необходимости платной операции или дорогостоящего лечения более половины пенсионеров (при чуть более трети работающих) не смогли бы найти требующиеся для этого средства (см. табл. 4).

Таблица 4

Оценки россиянами того, где бы они взяли деньги,  если бы им предстояли платная операция или дорогостоящее лечение[5], в %

Как видно из таблицы 4, работающие россияне имеют некоторые собственные резервы и обладают сетью знакомых, которые могут помочь. Их широкий круг общения состоит из коллег по работе, школьных и университетских друзей, которые, также, будучи в трудоспособном возрасте, имеют бóльшие материальные возможности, чем пенсионеры. Пенсионеры могут рассчитывать на помощь друзей намного меньше, так как, если они и есть, то тоже, как правило, не имеют свободных средств. Легче приходится тем пенсионерам, которые работают и имеют коллег по работе или живут с другими членами семьи непенсионного возраста, что расширяет диапазон их социальных связей, а также тем, кто в свое время работал руководителем, служащим или специалистом с высшим образованием, то есть, принадлежал к более благополучным слоям населения. Остальных пенсионеров необходимость поиска материальных средств на дорогостоящее лечение загоняет в тупик. Более половины из них говорят о том, что не представляют, что будут делать в таком случае.

В этой ситуации не удивительно, что неработающие пенсионеры рассчитывают на государство при проблемах со здоровьем больше, чем на себя. Но при этом половина из них отмечает ухудшение ситуации со здравоохранением в последние годы и массово выступает против реформ в этой сфере. И действительно, учитывая то, что было сказано выше о недоступности необходимой медицинской помощи для многих пенсионеров, это означает, что планирующаяся реформа здравоохранения в первую очередь ударит по пенсионерам, затрудняя им получение необходимой медицинской помощи.

Таким образом, дополнительные «медицинские» расходы станут тяжелым грузом для пенсионеров и их семей. При этом положение работающих пенсионеров несколько лучше, чем неработающих. Недаром работающие пенсионеры чаще неработающих говорят о своих неблагоприятных перспективах, поскольку велика вероятность потери работы, которая может усложнить их ситуацию в будущем. Среднедушевой доход в семьях работающих пенсионеров выше того, что наблюдается в семьях, где пенсионеры не работают, но ниже, чем в семьях остальных работающих, хотя доход включает в себя, наряду с заработной платой, также пенсию (!), что и обуславливает их тревогу по поводу будущего (см. рис. 26).

Рисунок 26

Среднедушевой доход россиян из разных типов семей, в рублях

Трудовые заработки помогают пенсионерам улучшить свое материальное положение. Но рабочие места доступны далеко не всем. Главный ограничитель выхода на работу – состояние здоровья.

Рисунок 27

Состояние здоровья россиян по их самооценке, в %

Как видно из рисунка 27, состояние здоровья работающих лучше, чем пенсионеров, а работающих пенсионеров – лучше, чем неработающих, то есть, работать могут только те, кому это позволяет здоровье. Поэтому  работают пенсионеры в основном в раннем пенсионном возрасте: средний возраст работающего пенсионера равен 62 годам, в то время как неработающего – 67. Но трудовая деятельность ухудшает ситуацию со здоровьем пенсионеров, так как работать им чаще приходится «на подхвате», на низкооплачиваемых и маловостребованных среди более молодых россиян должностях.

Таблица 5

Профессионально-должностной статус работающего населения, в %

Работающие пенсионеры часто занимают позиции служащих и разнорабочих, не требующие квалификации: вахтеров, консьержей, работников киосков, дворников, билетеров, гардеробщиков и т.п. Причем они занимают эти позиции чаще остального работающего населения. Можно сказать, что эти ниши нацелены именно на пенсионеров с учетом их состояния здоровья, образа жизни, материальных притязаний.

С другой стороны, часть пенсионеров, хотя и небольшая, все же конкурирует с более молодыми россиянами за рабочие места высокого уровня вплоть до руководящих позиций. Нельзя не обратить внимания на то, что 12% работающих пенсионеров (7% по остальным работающим) занимают должности управляющих различного уровня, и что наблюдается большое количество пенсионеров (27% от всех работающих пенсионеров), занимающих позиции специалистов с высшим образованием (для остальных работающих этот показатель равен 19%).

Разнообразие должностных позиций пенсионеров говорит о том, что уровень квалификации является менее критичным, по сравнению со здоровьем, блокиратором для трудовой деятельности после достижения пенсионного возраста. При этом с ростом уровня образования все бóльшая часть пенсионеров продолжает работать (см. рис. 28).

Рисунок 28

Зависимость занятости пенсионеров от уровня их образования, в %

Продолжение трудовой деятельности, с разной вероятностью, возможно в различных отраслях экономики (см. рис. 29). Максимальна она для предприятий образования, науки, культуры, здравоохранения и соцобеспечения. Пенсионеры работают в этих отраслях руководителями, специалистами, служащими. Максимальная занятость пенсионеров  в этих сферах объясняется, с одной стороны, тем, что уровень зарплат здесь достаточно невысок и существует ограниченный спрос на рабочие места со стороны молодежи, а с другой стороны, квалификация, требующаяся работникам организаций этих сфер, достаточно высока и присуща далеко не каждому, что создает трудность поиска соответствующих кадров среди молодых.

Рисунок 29

Занятость пенсионеров в различных отраслях экономики, в %

Как показало исследование, самостоятельно улучшить свое положение, посредством занятости в силу состояния здоровья, может далеко не каждый пенсионер, а если и может, зачастую лишь ценой своего здоровья и, как правило, получая при этом маленькую зарплату.

Как выглядят последние новации российского государства, затронувшие положение пенсионеров, и прежде всего, закон ФЗ-122, по которому были заменены (в том числе и на основании заявлений пенсионеров) денежной компенсацией многие льготы, включая бесплатное получение лекарств? Судя по результатам исследования, население страны отрицательно относится к данному закону, особенно те, кто отмечает ухудшение ситуации со здравоохранением, а также пенсионеры из числа тех, кто считает, что их материальное положение за последние 2-3 года ухудшилось.

Однако, значимые изменения в системе пенсионного обеспечения связаны не только с новшествами, введенными ФЗ-122, хотя об этом  знает далеко не каждый. Так, почти половина россиян не знают о пенсионной реформе, включая появление накопительной части пенсии для лиц после 1967 года рождения, а 13% населения страны не знает о возможном увеличении возраста выхода на пенсию. При этом первое начинание полностью поддержали всего 23% осведомленного о нем населения, а 43% одобрили его общий замысел, но боятся, что от его реализации их положение только ухудшится. Увеличение возраста выхода на пенсию встречено россиянами менее одобрительно: только 7% населения разделяют подобный замысел.

В целом отношение к пенсионной реформе хуже у неработающих пенсионеров и членов семей пенсионеров. Население предпенсионного возраста, то есть те россияне, которые должны стать пенсионерами в течение следующих пяти лет, также чаще критикуют, нежели поддерживают пенсионную реформу. Лишь 18% считают ее правильной и способной улучшить их положение, в то время, как 36% – имеют противоположное мнение. Увеличение пенсионного возраста воспринималось практически всеми россиянами как неправильное и вредное (см. рис. 30), естественно, оно вызывает особенно негативную реакцию у тех, кто в ближайшие 5 лет достигает пенсионного возраста.

Рисунок 30

Отношение к возможному увеличению возраста выхода на пенсию,  в % от осведомленных о дискуссиях на эту тему

На самом деле пенсионная реформа, в первую очередь, касается тех россиян, которые родились позже 1967 года и имеют право на накопительную часть пенсии. Их же коснется и повышение возраста выхода на пенсию, которое вряд ли будет проведено в ближайшие несколько лет. Учитывая это, удивительно, что данная группа россиян наиболее лояльно относится к пенсионной реформе, хотя и понимают риск ухудшения собственного положения в результате ее реализации.

Таблица 6

Отношение к изменениям в системе пенсионного обеспечения,
в % от осведомленных о них

 Россияне, родившиеся после 1967 года, не являются однородной группой. Пенсионная реформа по-разному воспринимается ее представителями из различных сфер профессиональной деятельности.

Как вытекает из данных на рисунке 31, максимальные показатели одобрения пенсионной реформы наблюдаются у предпринимателей и «самозанятых». Квалифицированные рабочие и руководители среднего звена в минимальной степени поддерживают реформу. Лояльность к реформе снижается также с увеличением возраста и жизненного опыта. Если среди молодежи до 26 лет ее считают правильной и способной улучшить их положение 36% населения, то уже для 31–40-летних – этот показатель падает до 23%.

Рисунок 31

Одобрение пенсионной реформы представителями разных групп по профессионально–должностному статусу, в % от осведомленных о ней

Также по-разному на пенсионную реформу смотрят и представители групп, различающихся уровнем доходов. Чем больше среднедушевой доход в семье, тем более лояльно отношение к реформе (см. рис. 32).

Рисунок 32

Отношение к пенсионной реформе, включая появление накопительной части пенсии для лиц после 1967 года рождения, у представителей разных доходных групп,
в % от осведомленных о ней

Несмотря на то, что пенсионная реформа воспринимается россиянами несколько неоднозначно, некоторые из них уже использовали свои новые права относительно размещения накопительной части пенсии в частных пенсионных фондах (всего 2%).

В этой связи в первую очередь стоит отметить, что именно те россияне, которые перевели накопительную часть своей пенсии в частные пенсионные фонды, в большей степени положительно расположены и к реформе в целом.

Таблица 7

Отношение к пенсионной реформе, включая появление накопительной части пенсии для лиц после 1967 года рождения, в % от осведомленных  о местонахождении накопительной части своей пенсии[6]

Основную часть клиентов частных пенсионных фондов России составляет население в возрасте 30–40 лет, живущее в основном в крупных городах. Наиболее склонны к вложениям в частные пенсионные фонды предприниматели и те россияне, чей среднедушевой доход составляет более 10000 рублей в месяц. Это говорит о том, что приумножить пенсионные отчисления при помощи более рисковых, но в то же время более доходных частных пенсионных фондов, стараются в основном те, кто вкладывает туда достаточно крупные суммы в силу высоких зарплат.

Несмотря на то, что значительно большей популярностью у россиян обладает пока государственный пенсионный фонд, его вкладчики чаще испытывают опасения относительно старости и потери средств к существованию. Среди клиентов частных фондов лишь 32% говорят о боязни остаться без средств к существованию и 8% – о боязни старости, в то время как для вкладчиков государственного пенсионного фонда  эти цифры равны 50% и 14%. Причины подобной разницы, скорее всего, кроются в том, что в частные пенсионные фонды изначально вкладывают свои средства более успешные россияне: жители мегаполисов с высокими доходами, которые в большей степени уверены в своем будущем. Но если население России поймет, что избираемая ими стратегия заботы об обеспеченной старости более эффективна и начнет их копировать, то распространение может получить и практика вложения накопительной части пенсионных отчислений  в частные пенсионные фонды (хотя, разумеется, речь при этом идет о достаточно продолжительном периоде времени).