Бюрократия и власть в новой России: позиции населения и оценки экспертов

<<назад

оглавление

>> дальше

10. Коррупция: неизбежное зло?

В последние годы стало «общим местом», что российское государство и общество насквозь поражены коррупцией, что это главный тормоз на пути развития страны. Высказываются и такие идеи, что без коррупции не обойтись, что она обеспечивает слаженную работу всех государственных и общественных механизмов и, тем самым, не только неизбежна, но и необходима. Как обстоит дело на самом деле? Какая из двух приведенных, «крайних», точек зрения ближе к истине с позиции общественного мнения?

Исследование показало, что, по мнению опрошенного населения, в современной России в наибольшей степени поражены коррупцией такие сферы и институты, как власть на местах (на нее указали 40,9% респондентов), правоохранительные органы (33,8%), все общество в целом (27,1%). Не мало и тех, кто относит к наиболее коррумпированным судебную систему (22,0%), крупный бизнес (18,5%), федеральное правительство (17,2%), медицину и образование (17,7%), военкоматы (14,8%). Редко в качестве наиболее пронизанных коррупцией отмечают индустрию развлечений, эстраду (7,3%), политические партии (3,4%), парламент (3,2%), средства массовой информации (2,3%). То есть к самым коррумпированным население относит те сферы и институты, с которыми им чаще всего приходится иметь дело, – с местной властью, правоохранительными органами и т. п. Или же с теми, кто «по определению» не может не быть коррумпированным, имеются в виду правительство и крупный бизнес, наличие «неформальных» связей между которыми собственно и считается основой и главным проявлением коррупции.

Опрошенные нами представители бюрократии выстраивают несколько иную иерархию коррумпированных сфер и институтов. На первое место они ставят правоохранительные органы (34,2%), видимо, имея в виду прежде всего работников ГАИ, с которыми чаще всего в этой сфере сталкиваются. Второе место практически поделили: общество в целом, федеральная власть и местная, крупный бизнес (21,4 –24,9%). Отметим, что опрошенные чиновники, также как и население, реже всего отмечают в этом списке политические партии, парламент, СМИ и индустрию развлечений (5,1–8,6%) (см. рис. 49).

Рисунок 49

Сферы и институты в современной России, в наибольшей степени пораженные коррупцией (в %) (допускалось до трех ответов)

Каждый четвертый респондент, и среди населения, и среди чиновников (27,1% и 24,9% соответственно), считает, что все российское общество в значительной мере поражено коррупцией. При этом каждый третий опрошенный (34,1% среди населения, 37,0% среди представителей бюрократии) определенно ответил, что ему лично никогда не приходилось давать деньги, подарки людям, от которых зависело решение его проблем. Еще по трети опрошенных среди и россиян, и чиновников (33,0 и 33,1%) признают, что приходилось, но это было скорее исключение, чем правило – «единичные случаи». Указывают, что им нередко доводилось давать деньги, подарки «нужным» людям, 18,8% населения и меньше, 9,7%, чиновников, при этом среди населения 14,1% опрошенных  и среди чиновников больше, 20,2%, «не хотели бы отвечать на этот вопрос». То есть, согласно данным исследования, и в обществе в целом, и среди чиновничества примерно равные доли людей (около двух третей) так или иначе вовлечены  в коррупционные отношения (см. рис. 50).

Рисунок 50

Приходилось ли Вам давать деньги, подарки людям, от которых зависело решение Ваших проблем? (в %)

Отметим, что более всего в эти отношения включены наиболее активные, «продвинутые» слои населения – молодежь и люди среднего возраста, финансово благополучные граждане, жители мегаполисов (см. табл. 33).

Таблица 33

«Приходилось ли Вам давать деньги, подарки людям, от которых зависело решение Ваших проблем?» (в %) (по социально-демографическим группам)

Наиболее типичные ситуации, когда россиянам приходится вручать «подарки» для решения своих проблем – это при общении с работниками медицины и образования (отмечают 30,5% населения и 20,2% чиновников); при общении с сотрудниками ГАИ (19,0% и 14,4%); с чиновниками (15,4 и 7,0%), с сотрудниками милиции (10,1 и 6,2%) и в других, самых разнообразных ситуациях, представленных в таблице 34.

Исследование выявило некоторые гендерные особенности коррупционных отношений в России. В ситуациях, когда приходилось вручать «подарки» работникам медицины и образования, чаще оказывались женщины, а «вознаграждения» сотрудникам ГАИ чаще давали мужчины.

Таблица 34

Если Вам приходилось давать деньги, подарки людям, от которых зависело решение Ваших проблем, то при каких обстоятельствах это происходило? (в %)
 (любое число ответов)

Относительно причин коррупции мнения населения и чиновников расходятся. Население в целом акцентирует внимание на моральных основаниях этого явления примерно в такой же мере, как и на институциональных; представители бюрократии в первую очередь – на институциональных. Так, среди населения 33,3% указывают на неэффективность государства и несовершенство законов и почти столько же, 29,5%, – на жадность и аморальность отечественных чиновников. Реже россияне главной причиной коррупции считают сращивание интересов бюрократии и крупного бизнеса (23,8%) и еще менее – низкий уровень правовой культуры и слабое уважение к закону большинства своих сограждан (13,4%).

Среди чиновников относительное большинство, 41,6%, делают акцент на неэффективности, несовершенстве самой системы – государства и законов. От 20,2 до 26,1% госслужащих в качестве основных причин коррупции отмечают общность интересов чиновничества и крупного бизнеса и слабо развитую правовую культуру большинства россиян. Реже всего эта группа опрошенных видит причины в жадности и аморальности отечественных чиновников (12,1%) (см. табл. 35).

Таблица 35

Что, на Ваш взгляд, является главной причиной коррупции? (в %)

Отметим, что среди населения на жадности и аморальности чиновников акцентируют внимание те, кто считает, что законы нужно соблюдать только в том случае, если это делают представители органов власти, а на низком уровне правовой культуры россиян – та доля опрошенных, которая убеждена, что законы нужно соблюдать в любом случае, даже если они устарели и не вполне адекватны сегодняшним условиям
(см. табл. 36).

Таблица 36

Причины коррупции, по мнению россиян, по-разному относящихся к закону (в %)

В отношении того, кто в нашей стране наиболее эффективно борется с коррупцией мнения опрошенных россиян в целом и представителей чиновничества в основном совпали. Чаще всего и те, и другие респонденты отмечают роль ФСБ и Президента В. Путина. С той лишь разницей, что в представлениях населения эффективность работы в этом направлении ФСБ и Президента оценивается примерно одинаково (21,6 и 19,0%), тогда как чиновники определенно отдают пальму первенства в этом вопросе ФСБ (24,5 и 17,9%). Госслужащие заметно чаще населения в целом обращают внимание на деятельность по борьбе с коррупцией налоговых органов и Счетной палаты (по 16,0% среди чиновников; среди населения – 12,0 и 6,8% соответственно).

Крайне редко к эффективным борцам с коррупцией и население, и бюрократы причисляют Правительство РФ и Федеральное Собрание. И те, и другие респонденты придерживаются невысокого мнения также и о роли гражданского общества в борьбе с коррупцией; считают эффективной деятельность в этом направлении правозащитных и других общественных организаций, соответственно, лишь 7,9  и 8,2%; роль СМИ – примерно столько же – 8,5 и 7,8% (см. табл. 37).

Примечательно двойственное отношение населения и чиновников к МВД: работников этой системы одновременно причисляют и к коррупционерам, и к борцам с коррупцией.

Таблица 37

Кто, на Ваш взгляд, наиболее эффективно борется с коррупцией? (в %)
 (допускалось до трех ответов)

Среди возможных мер по повышению эффективности борьбы с этим явлением предлагаются, как правило, расширение возможностей правоохранительных органов и ужесточение наказаний за коррупционные действия.

Предложения наделить правоохранительные структуры дополнительными полномочиями и увеличить их финансирование воспринимается скорее негативно населением и представителями бюрократии: 67,5% россиян и примерно такая же доля чиновников, 64,2%, полагают, что у этих структур и так достаточно средств и полномочий для того, чтобы эффективно пресекать коррупцию; с ними не согласны около трети опрошенных среди населения и чиновников (32,5 и 35,8%), одобряющих идею наделить правоохранительные органы дополнительными полномочиями при одновременном усилении их финансовой поддержки (см. рис. 51).

Рисунок 51

Следует ли для борьбы с коррупцией наделить правоохранительные органы дополнительными полномочиями и финансированием? (в %)

Предложение ужесточить наказания за особо тяжкие коррупционные деяния вплоть до смертной казни населением скорее поддерживается. Считают, что это снизит уровень коррупции, 46,2% россиян, тогда как доля скептиков, полагающих, что такая мера никак не повлияет на уровень коррупции, почти вдвое меньше – 25,3%. Мнения чиновников не столь оптимистичны, как населения в целом: среди представителей бюрократии 36,6% предполагают снижение коррупции при ужесточении наказаний за участие в ней, и почти столько же – 31,9% – считают, что даже перспектива смертной казни коррупционеров не остановит. В обеих группах опрошенных менее 2% ожидают усиления коррупции в случае, если данная мера будет введена в действие. При этом значительная часть населения и чиновников (26,6 и 30,0%) затрудняются с прогнозами о том, как сказалось бы на уровне коррупции в России ужесточение наказаний (см. рис. 52).

Рисунок 52

Как Вы оцениваете предложение ужесточить наказания за особо тяжкие коррупционные деяния вплоть до смертной казни? (в %)

Неоднозначность оценок населения в целом и чиновничества, в частности, относительно эффективности возможных мер борьбы с коррупцией во многом объясняется тем, что в обществе преобладает мнение, что коррупцию в принципе невозможно победить. Так считают более половины опрошенных россиян (53,8%), не разделяют их пессимизма 28,6% респондентов. Чиновники в этом вопросе настроены более оптимистично, чем население в целом, хотя и в этой группе опрошенных доминирует скепсис. Среди представителей бюрократии 44,0% отмечают, что полностью от коррупции избавиться не удастся, тогда как 36,2% считают, что, если проявить политическую волю, то коррупцию победить можно (см. табл. 38).

Как ни парадоксально, но оптимистов, полагающих, что коррупцию преодолеть можно, среди россиян, вручавших «подарки» чиновникам, больше (32,7–34,9%), чем среди тех, кто, по их словам, никогда этого не делал (24,8%), прежде всего за счет меньшей доли затруднившихся с ответом (11,4–13,9% против 22,9%).

Таблица 38

Как Вы думаете, можно ли победить коррупцию в России (в %)

Исследование показало, что около двух третей россиян оказывались вовлеченными в такой вид коррупционных отношений, как дача взятки должностному лицу для того, чтобы решить свои проблемы. Причем наиболее активными «дарителями» являются самые дееспособные группы населения. Именно они, в конечном счете, определяют общий вектор развития страны; распространяют нормы морали, соответствующие жизненному успеху.

Еще один фактор, который также не будет способствовать эффективной борьбе с коррупцией, – тот, что органы власти и структуры гражданского общества, призванные бороться с данным явлением, сами поражены коррупцией, а значит, представители этих институтов могут быть заинтересованы в консервации сложившегося порядка вещей.

Отсюда и негативное отношение к наделению отдельных институтов дополнительными полномочиями, увеличению объемов их финансирования. Возникают опасения, что в результате у этих институтов появятся новые возможности для вмешательства в частную жизнь граждан, но при этом не исчезнут стимулы участвовать в коррупционных отношениях, как и ранее. В этой связи возможное ужесточение наказаний за коррупционные действия рассматривается общественным мнением не столько как мера пресечения и, в дальнейшем, искоренения коррупции, сколько как акт справедливого возмездия. Вопрос о том, можно ли в принципе победить в России коррупцию, воспринимается скорее как риторический – «можно ли искоренить все зло в мире?».

<<назад

оглавление

>> дальше