Журнал: Полис. Политические исследованияБартенев В. И.Внешняя помощь и качество государственного управления: освобождение от иллюзий

Институт социологии
ФНИСЦ РАН

версия для печати

Журнал: Полис. Политические исследования

Бартенев В. И.

Внешняя помощь и качество государственного управления: освобождение от иллюзий

Бартенев Владимир Игоревич , доцент кафедры международных организаций и мировых политических процессов, директор Центра проблем безопасности и развития факультета мировой политики, МГУ им. М.В. Ломоносова, Москва
vladimir.bartenev@fmp.msu.ru

ID статьи на сайте журнала: 5461

Полный текст

Текст статьи

Ссылка при цитировании:

Бартенев В. И. Внешняя помощь и качество государственного управления: освобождение от иллюзий . – Полис. Политические исследования. 2018. Том 27. № 6. С. 67-79.
DOI:

Рубрика:

Тема номера: проблемы политического развития в эпоху трансформации миропорядка

Аннотация

В статье исследуется состояние научного дискурса по проблемам взаимовлияния внешней помощи и качества государственного управления в развивающихся странах. В первой части обобщены доводы исследователей, считающих, что внешняя помощь оказывает благотворное воздействие на государственные институты в странах-реципиентах. Во второй и третьей частях представлены контраргументы ученых, придерживающихся противоположной точки зрения, которые касаются либо негативных последствий предоставления внешней помощи как таковой, либо частных рисков использования специфических моделей ее доведения до бенефициаров. Особое внимание уделено объяснению разноголосицы мнений и обозначению наиболее перспективных направлений дальнейшего научного поиска. Сделан вывод, что амбивалентность оценок, содержащихся в эмпирических исследованиях, обусловлена не столько различиями в выборках статистических данных, сколько изъянами методологического свойства, создающими иллюзии корреляции. Готовность большинства ученых строить теоретические модели, претендующие на универсальность, вызывает сомнения из-за присущей им редукции и использования агрегированных данных по объемам официальной помощи развитию. Тем самым игнорируются, во-первых, значимые различия между видами, способами и каналами оказания помощи; во-вторых, потоки военной помощи и помощи в области безопасности, не соответствующие критериям официальной помощи развитию, которые играют все большую роль в укреплении государственности, и в-третьих, объемы от “нетрадиционных” доноров, таких как Китай, который не отчитывается перед Комитетом содействия развитию Организации экономического сотрудничества и развития и не выставляет реципиентам политических требований. Способ преодоления указанных методологических изъянов видится не в насыщении перечня переменных, используемых в регрессионном анализе, дополнительными параметрами, а в изучении отдельных кейсов. Проводиться оно должно на основе методологии, нехарактерной для прикладных исследований в интересах агентств развития, с выдвижением новых, теоретически обоснованных гипотез, рассмотрением оказания помощи разными донорами в схожих страновых контекстах и объединением усилий девелопменталистов и специалистов, глубоко знающих специфику политических систем и культур в отдельных регионах.

Ключевые слова

внешняя помощь; государственное управление; государство-строительство; миростроительство; коррупция; прямая поддержка бюджета; неустойчивые государства

Литература

Глазунова Е.Н. 2013. Теоретические аспекты содействия международному развитию: историческая ретроспектива. ‒ Вестник Московского университета. Серия 25: Международные отношения и мировая политика. № 2. С. 126-146.

Кузнецов В.А. 2018. Проблема укрепления государственности на Ближнем Востоке в свете теории социальных порядков. – Восток. № 3. С. 6-24.

Наумкин В.В. 2015. Глубоко разделенные общества Ближнего и Среднего Востока: конфликтность, насилие, внешнее вмешательство. – Вестник Московского университета. Серия 25: Международные отношения и мировая политика. Т. 7. № 1. С. 66-96.

Ahmed F.Z. 2012. The Perils of Unearned Foreign Income: Aid, Remittance and Government Survival. – American Political Science Review. Vol. 106. No. 1. P. 146-165. http://www.doi.org/10.1017/S0003055411000475

Alesina A., Weder B. 2002. Do Corrupt Governments Receive Less Foreign Aid. – American Economic Review. Vol. 92. No. 4. P. 1126-1137. https://doi.org/10.1257/00028280260344669

Apodaca C. 2017. Foreign Aid as Foreign Policy Tool. – Oxford Research Encyclopedia of Politics. https://doi.org/10.1093/acrefore/9780190228637.013.332

Boone P. 1996. Politics and the Effectiveness of Foreign Aid. – European Economic Review. Vol. 40. No. 2. P. 289-329. http://www.doi.org/10.1016/0014-2921(95)00127-1

Bourgignon F., Gunning J.W. 2016. Foreign Aid and Governance: A Survey. Economic and Development Institutions. Working Paper 16/10. 55 p. URL: https://edi.opml.co.uk/wpcms/wp-content/uploads/2017/06/EDI-PF-PAPER-10-Bourguignon-and-Gunning.pdf (accessed 24.09.2018)

Brautigam D., Knack S. 2004. Foreign Aid, Institutions, and Governance in Sub-Saharan Africa. – Economic Development and Cultural Change. Vol. 52. No. 2. P. 255-285. http://www.doi.org/10.1086/380592

Brazys S. 2015. Aid and Governance: Negative Returns? – European Journal of Development Research. Vol. 28. No. 2. P. 294-313. http://www.doi.org/10.1057/ejdr.2014.77

Collier P., Guillaumont P., Guillaumont S., Gunning J.W. 1997. Redesigning Conditionality. – World Development. Vol. 25. P. 1399-1407. http://www.doi.org/10.1016/S0305-750X(97)00053-3

Dietrich S. 2013. Bypass or Engage? Explaining Donor Delivery Tactics in Foreign Aid Allocation. – International Studies Quarterly. Vol. 57. No. 4. P. 698-712. http://www.doi.org/10.1111/isqu.12041

Dollar D., Pritchett L. 1999. Assessing Aid: What Works, What Doesn’t, and Why. N.Y.: Oxford University Press. 160 p.

Dutta N., Leeson P.T., Williamson C.R. 2013. The Amplification Effect: Foreign Aid’s Impact on Political Institutions. – Kyklos. Vol. 66. No. 2. P. 208-228. https://doi.org/10.1111/kykl.12018

Gisselquist R.M. 2014. Aid and Institution-Building in Fragile States: What do We Know? What Can Comparative Analysis Add? – The Annals of the American Academy of Political and Social Science. Vol. 656. P. 6-21. https://doi.org/10.1177/0002716214546991

Gravingholt J., Ganzle S., Ziaja S. 2009. Policy Brief: Concepts of Peacebuilding and State Building. – How Compatible Are They? Berlin: German Development Institute. 12 p.

Hernandez D. 2017. Are “New” Donors Challenging World Bank Conditionality? – World Development. Vol. 96. No. 8. P. 529-549. https://doi.org/10.1016/j.worlddev.2017.03.035

Jones S., Tarp F. 2016. Does Foreign Aid Harm Political Institutions. – Journal of Development Economics. Vol. 118. P. 266-281. https://doi.org/10.1016/j.jdeveco.2015.09.004

Knack S. 2000. Aid Dependence and the Quality of Governance: A Cross-Country Empirical Analysis. World Bank Policy Research Working Paper 2396. Washington, DC: World Bank. 44 p. URL: http://documents.worldbank.org/curated/en/200401468741328803/pdf/multipage.pdf (accessed 17.09.2018).

Lemay-Hebert N. 2009. Statebuilding without Nation-building? Legitimacy, State Failure and the Limits of the Institutionalist Approach. – Journal of Intervention and Statebuilding. Vol. 3. No. 1. P. 21-45. https://doi.org/10.1080/17502970802608159

McGillivray M., Morrissey O. 2004. Fiscal Effects of Aid. – Fiscal Policy for Development: Poverty, Reconstruction and Growth. Ed. by Addison T., Roe A. Basingstoke, U.K.: Palgrave Macmillan. 336 p.

Menkhaus K. 2010. State Failure and Ungoverned Space. – Adelphi Series. Vol. 50. No. 412-413: Ending Wars, Consolidating Peace: Economic Perspectives. P. 171-188. https://doi.org/10.1080/19445571.2010.515155

Menochal A.R. 2009. State-Building for Peace: Navigating an Arena of Contradictions. London: Overseas Development Institute. 4 p.

Moss T., Pettersson G., van de Walle N. 2006. An Aid-Institutions Paradox? A Review Essay on Aid Dependency and State-Building in Sub-Saharan Africa. Washington, D.C.: Center for Global Development. 28 p.

Okada K., Samreth S. 2012. The Effect of Foreign Aid on Corruption. A Quantile Regression Approach. – Economics Letters. Vol. 115. P. 240-243. https://doi.org/10.1016/j.econlet.2011.12.051

Political Economy of Statebuilding: Power after Peace. 2017. Ed. by Berdal M., Zum D. Milton: Taylor and Francis. 416 p.

Radelet S. 2004. Aid Effectiveness and the Millennium Development Goals. Washington, D.C.: Center for Global Development. 34 p.

Steele A., Shapiro J.N. 2017. Subcontracting State-Building. – Small Wars & Insurgencies. Vol. 28. No. 4-5. P. 887-905. https://doi.org/10.1080/09592318.2017.1323408

Svensson J. 2003. Why Conditional Aid Does Not Work and What Can Be Done about It. – Journal of Development Economics. Vol. 70. No. 2. P. 381-402. https://doi.org/10.1016/S0304-3878(02)00102-5

Tavares J. 2003. Does Foreign Aid Corrupt? – Economics Letters. Vol. 79. No. 1. P. 99-106.

Teskey G. 2005. Capacity Development and State Builing: Issues, Evidence and Implications for DFID. London: Department for International Development. 23 p.

Xiaojun Li. 2017. Does Conditionality Still Work? China’s Development Assistance and Democracy in Africa. – Chinese Political Science Review. Vol. 2. No. 2. P. 201-220. https://doi.org/10.1007/s41111-017-0050-6