Бюрократия и власть в новой России: позиции населения и оценки экспертов

<<назад

оглавление

>> дальше

3. Бюрократия при В. Путине – субъект развития или его тормоз? (продолжение)

Еще одно нововведение, связанное с административной реформой В. Путина – это отмена прямых выборов губернаторов – также оценивается весьма неоднозначно, хотя ее плюсы преобладают над минусами (31,9% против 21,8%). Эта реформа, встреченная год назад скорее негативно, в ряде регионов уже показала свои позитивные плоды, в результате чего мнение населения стало несколько более положительным.

Наконец, идея укрупнения субъектов федерации, пока реализованная лишь в Пермском крае, оценивается «половина на половину». Ее одобряют 26,9% опрошенных россиян, по мнению которых она улучшит работу органов власти, при этом 27,5% считают, что произойдет ухудшение их работы. Среди госслужащих преобладает мнение в пользу укрупнения, но довольно сдержанное (30,0% – «за»; 23,3% – «против»). Очевидно, что укрупнение может быть эффективно с точки зрения администрирования в случае «матрешечных» регионов, где часть субъекта федерации одновременно является другим, самостоятельным субъектом федерации (как в упомянутом Пермском крае, Иркутской и Тюменской областях и т. д.). Однако результативность и последствия этой меры могут иметь достаточно противоречивый характер. Ведь столица субъекта федерации – это не только фрагмент административной вертикали, это социальные и культурные связи, инфраструктура, административная работа с населением субъекта. Укрупнение, то есть концентрация столичных функций в меньшем количестве городов, может привести к существенному затруднению управления регионом, и, как следствие, – к культурной и социальной деградации значительных территорий.

Не наблюдается значимых различий в оценках влияния данных мер на улучшение работы органов власти и государственного аппарата среди сторонников ведущих политических партий. Среди сторонников «правого» фланга несколько чаще распространены негативные оценки, представители «левых» партий (КПРФ и «Родины») чаще убеждены в том, что эти меры вообще не окажут какого-либо значимого влияния на работу государственных органов. Наибольший скепсис у сторонников большинства партий, включая и значительное число «единоросов», вызывает переход к чисто пропорциональной системе выборов в Государственную Думу. Наиболее позитивные оценки – формирование Общественной палаты. По всей видимости, это связано с тем, что россиян не устраивает все большая формализация выборных процедур, накладывающая недоверие и неприязнь к большинству политических партий России. Общественная палата воспринимается скорее как орган наименее забюрократизированный, хотя, как показывают другие опросы, россияне весьма смутно себе представляют цели, функции, механизм формирования данного органа (см. табл. 17).

Таблица 17

Оценка влияния на работу органов власти и государственного аппарата мер политической реформы, предложенных Президентом, среди сторонников ведущих политических партий (в %)

	Сторонники ведущих политических партий
	«Единая Россия»	КПРФ	ЛДПР	«Родина»	СПС	«Яблоко»
Отмена прямых выборов губернаторов и замена их выборами Законодательными собраниями субъектов Федерации по представлению президента страны
Улучшит их работу	41,3	22,8	31,2	38,5	21,4	12,9
Ухудшит их работу	19,8	23,5	28,6	13,5	33,3	41,9
Никак не повлияет	38,9	53,7	40,3	47,9	45,2	45,2
Переход к выборам в Государственную Думу по пропорциональной системе (только по спискам политических партий)
Улучшит их работу	25,2	14,7	23,4	25,0	23,8	9,7
Ухудшит их работу	21,8	29,4	22,1	31,3	21,4	45,2
Никак не повлияет	53,0	55,9	54,5	43,8	54,8	45,2
Создание Общественной палаты для контроля над деятельностью органов власти
Улучшит их работу	56,7	41,9	45,5	55,2	50,0	51,6
Ухудшит их работу	6,7	6,6	9,1	5,2	11,9	6,5
Никак не повлияет	36,6	51,5	45,4	39,6	38,1	41,9
Укрупнение субъектов Федерации
Улучшит их работу	33,7	23,5	29,9	29,2	31,0	19,4
Ухудшит их работу	27,7	28,7	28,6	25,0	26,2	22,6
Никак не повлияет	38,6	47,8	41,6	45,8	42,9	58,1

В чьих же интересах действует Президент и проводится инициированная им административная реформа? Если в начале своей деятельности В. Путин имел отчетливо выраженный имидж «выразителя интересов народа, простых людей, защитника от чиновников и бюрократов», то сегодня с этим мнением согласны только 22,2% населения. Не меньше тех, кто полагает, что В. Путин сам является частью бюрократической системы и действует в интересах бюрократии в целом (22,7%), и тех, кто полагает, что он выражает интересы отдельных группировок и кланов в своем окружении (22,8%) (см. рис. 9).

Рисунок 9

Какое из следующих определений в большей степени характеризует деятельность Президента В. Путина? (в %)

Как и следовало ожидать, мнение о том, что В. Путин защищает простых людей от «засилья бюрократии», чаще разделяют сторонники «Единой России» (37,5%). Неожиданным, однако, является то, что среди «левых» (КПРФ и «Родины»), а также ЛДПР заметно больше тех, кто придерживается аналогичной точки зрения  (19,4%, 22,0% и 25,3% соответственно), чем среди сторонников СПС и «Яблока» (11,1% и 14,3%). Иначе говоря, именно в правом сегменте современного политического спектра вызрело убеждение о сращивании президента и бюрократии (см. рис. 10).

Рисунок 10

Мнение сторонников ведущих партий о том, в чьих интересах действует Президент В. Путина (в %)

С точки зрения социологических опросов, В. Путин проделал в глазах населения эволюцию от «президента народа» к «президенту бюрократического класса». Хотя сам, по его публичным выступлениям, этим классом пока очень не доволен. Сделав ставку на бюрократию как носителя идеи государственности, В. Путин еще не сумел качественно видоизменить саму бюрократию, она была и остается носителем эгоистических и корыстных устремлений. Хотя, с другой стороны, административная реформа, начатая Президентом, далека от завершения и вполне возможно, что ему удастся переломить неблагоприятные тенденции и в стране появятся способные менеджеры-управленцы.

<<назад

оглавление

>> дальше