версия для печатиБюрократия и власть в новой России: позиции населения и оценки экспертов
| <<назад |
2. Бюрократия и демократия (продолжение)
Поскольку легальные, легитимные каналы влияния на власть «извне» не востребованы, закономерной выглядит апелляция общества, во всяком случае, его значительной части, к «первому лицу». Большинство россиян считают вполне естественной и нормальной персонификацию ответственности за дела в стране, возложение этой ответственности на главу государства и подконтрольные ему федеральные органы власти в целом. Лишь четверть опрошенных (24,2%) считают, что «центральная власть не должна нести ответственность за все, что происходит в стране». Остальные же согласились с самой постановкой вопроса, мотивируя это по-разному
(см. табл. 10).
Таблица 10
Согласны ли Вы с тем, что за все, что происходит в стране, несет ответственность центральная власть страны?
Если да, то с чем это связано, прежде всего? (в %)
|
|
Население |
Госслужащие |
|
С национальными и историческими традициями России |
13,4 |
24,1 |
|
С большой территорией и различиями в социально-экономических условиях регионов |
20,0 |
30,0 |
|
С концентрацией финансовых и властных рычагов в Москве |
40,8 |
46,3 |
|
С неспособностью и нежеланием местных органов власти брать на себя ответственность за состояние дел в регионах |
28,4 |
12,8 |
|
С упованием многих россиян на верховную власть, нежеланием брать ответственность на себя |
19,2 |
17,1 |
|
С нежеланием высшей бюрократии делиться полномочиями с органами власти на местах |
22,8 |
21,0 |
|
С тем, что центральная власть для того и существует, чтобы устанавливать «правила игры» для всех и контролировать их соблюдение |
28,7 |
32,3 |
|
С чем-то другим |
0,9 |
0,8 |
|
Центральная власть не несет ответственности за все, что происходит в стране |
24,2 |
20,6 |
40,8% населения исходит из объективной реальности – там, где имеет место наибольшая концентрации власти и финансовых ресурсов, там и должна быть ответственность. Еще 28,7% «детерминистов» полагают, что на то она и «центральная власть», чтобы всем управлять и все контролировать.
С одной стороны, примерно равное число россиян (28,4 и 22,8%) считают, что верховная власть просто вынуждена брать на себя всю полноту ответственности вследствие саботажа местной бюрократии, , а с другой – связывают это нежеланием федеральной бюрократии делиться «властью» с региональной.
Любопытно, что «национально-исторический» и территориальный факторы концентрации власти и ответственности в центре респондентам-чиновникам импонирует в большей степени, чем другим россиянам (24,1 и 13,4%; 30 и 20% соответственно). Также как и идея объективной необходимости подобного рода концентрации власти (46,3 и 40,8%). Но еще более примечательно, что с позицией респондентов-чиновников фактически солидаризируются жители российских столиц – Москвы и Санкт-Петербурга. Причем, тезис, что «центральная власть на то и существует, чтобы устанавливать «правила игры» и контролировать их выполнение», жителями мегаполисов разделяется чаще, чем респондентами-чиновниками, не говоря уже о населении в целом – 40,3%, 32,3% и 28,7% соответственно (см. табл. 11).
Таблица 11
Согласны ли Вы с тем, что за все, что происходит в стране, несет ответственность центральная власть страны? Если да, то с чем это связано, прежде всего? (в %)
|
|
Тип поселения |
|||
|
Мегаполис |
Областной центр |
Районный центр |
Село |
|
|
С национальными и историческими традициями России |
24,9 |
16,5 |
11,2 |
10,6 |
|
С большой территорией и различиями в социально-экономических условиях регионов |
28,1 |
22,8 |
21,0 |
15,8 |
|
С концентрацией финансовых и властных рычагов в Москве |
28,5 |
48,0 |
39,6 |
39,9 |
|
С неспособностью и нежеланием местных органов власти брать на себя ответственность за состояние дел в регионах |
22,6 |
26,3 |
26,7 |
27,2 |
|
С упованием многих россиян на верховную власть, нежеланием брать ответственность на себя |
22,2 |
19,8 |
17,5 |
16,8 |
|
С нежеланием высшей бюрократии делиться полномочиями с органами власти на местах |
23,1 |
22,1 |
19,3 |
26,7 |
|
С тем, что центральная власть для того и существует, чтобы устанавливать «правила игры» для всех и контролировать их соблюдение |
40,3 |
26,3 |
31,5 |
25,4 |
|
С чем-то другим |
0,9 |
1,0 |
- |
1,6 |
|
Центральная власть не несет ответственности за все, что происходит в стране |
15,4 |
22,7 |
27,1 |
26,2 |
Безусловно, подобная позиция общественного мнения – это реакция на «хаос 90-х». Россияне сегодня уже вполне отчетливо осознают, чем заканчивается «уход», а иногда и «бегство» государства из экономики, социальной сферы, его «нейтралитет» в вопросах культуры, морали и нравственности. Отсюда – требование россиян «вернуть государство» в большинство областей и сфер жизни общества. Как видно из данных, приведенных в таблице, государственный контроль над большинством сфер жизнедеятельности признается населением скорее полезным, чем вредным (см. табл. 12).
Таблица 12
В каких сферах жизни государственное управление и контроль полезны, а где вредны? (в %)
|
Госслужащие |
Сферы жизни общества |
Население |
||||
|
Скорее полезны |
Скорее вредны |
Затруднились ответить |
Скорее полезны |
Скорее вредны |
Затруднились ответить |
|
|
98,4 |
0,4 |
1,2 |
Стратегические отрасли экономики – электроэнергетика, транспорт и связь, ВПК и др. |
97,1 |
2,1 |
0,9 |
|
38,5 |
59,9 |
1,6 |
Деятельность малого и среднего бизнеса |
49,6 |
49,0 |
1,5 |
|
96,1 |
2,3 |
1,6 |
Защита страны от внешних и внутренних угроз |
95,3 |
3,7 |
1,1 |
|
71,2 |
26,5 |
2,3 |
Культура |
71,9 |
26,8 |
1,3 |
|
86,0 |
12,1 |
1,9 |
Образование |
89,9 |
9,2 |
0,9 |
|
95,3 |
2,7 |
1,9 |
Охрана общественного порядка |
94,5 |
4,6 |
0,9 |
|
89,1 |
8,6 |
2,3 |
Здравоохранение |
93,5 |
5,8 |
0,7 |
|
85,6 |
12,8 |
1,6 |
Защита гражданских прав |
91,5 |
7,5 |
1,0 |
|
67,3 |
29,6 |
3,1 |
Политика, общественная жизнь |
77,7 |
21,0 |
1,3 |
|
26,8 |
70,8 |
2,3 |
Религия |
31,7 |
66,4 |
1,9 |
|
67,3 |
30,4 |
2,3 |
Мораль, нравственность |
73,3 |
25,2 |
1,5 |
|
47,9 |
50,2 |
1,9 |
СМИ |
55,6 |
42,9 |
1,5 |
|
94,9 |
3,5 |
1,6 |
Социальное обеспечение |
95,5 |
3,5 |
1,0 |
Единственное, что россияне продолжают поддерживать большинством голосов – это отделение церкви от государства (негативную оценку вмешательства государства в эту сферу дали 66,4% населения и 70,8% госслужащих). Примерно каждый второй (49,0% населения, 59,9% чиновников) не считает также полезной государственную опеку малого и среднего бизнеса, значительное число респондентов (42,9 и 50,2%) высказываются против государственного контроля над СМИ.
В обществе есть понимание того, что «возвращение» государства в те или иные области и сферы жизни, его усиление может быть связано с рядом издержек, в том числе с новым витком экспансии бюрократии, еще большим усилением ее позиций. Но с этим россияне готовы мириться при условии, что Президент бюрократию «построит» и направит ее деятельность на решение общезначимых для страны проблем.
Другое дело – ее эффективность, способность оказаться на уровне стоящих перед страной проблем. В этом вопросе, как показывает исследование, у наших сограждан есть большие сомнения. Также как в способности федеральных властей реформировать государственный аппарат в соответствии с потребностями времени.
| <<назад |